Sagsbehandlingsregler

Sagsbehandlingsregler betegner de regler,[1] som en offentlig forvaltningsmyndighed har pligt til følge i sin behandling af en sag.[2][3]

Der findes både skrevne sagsbehandlingsregler og uskrevne sagsbehandlingsregler. De skrevne regler er lovfæstede, eksempelvis i forvaltningsloven (forkortet FVL)[4] eller offentlighedsloven[5] eller retssikkerhedsloven.[6][7] Mens de uskrevne regler typisk har karakter af retsgrundsætninger[8] eller retssædvaner.[9]

Foruden den ovennævnte kategorisering af skrevne og uskrevne sagsbehandlingsregler findes opdelingen af sagsbehandlingsregler i garantiforskrifter[10] og ordensforskrifter.[11]

Garantiforskrifter

Garantiforskrifter omfatter de sagsbehandlingsregler, som sikrer, at en myndigheds afgørelse[12] bliver korrekt og lovlig.[13]

Til garantiforskrifter hører:[14]

  • Krav om saglig forvaltning (også kaldet forbud mod magtfordrejning)[15] formulerer, at den offentlige forvaltning kun må lægge vægt på de hensyn, der er relevante for sagens afgørelse.[16] Retsgrundsætningen om saglig forvaltning er bl.a. nævnt i FOB nr. 08.479.[16]
  • "Regler om saglig kompetence og delegation" (Weil 2018:77), jf. flere retsgrundsætninger: legalitetsprincippet og kravet om saglig forvaltning (magtfordrejningsgrundsætning); foruden specialitetsprincipperne.[17]
  • "Regler om stedlig kompetence, hvis lokalkendskabet og/eller demokratisk mandat spiller en rolle" (Weil 2018:77).
  • "Regler om inhabilitet," (Weil 2018:77) der både er lovfæstet[7] i FVL §§ 3 - 6 og af en uskreven retsgrundsætning, som gælder for de områder, der ikke er omfattet af forvaltningsloven.[18][19]
  • Officialprincippet,[13] (også kaldet undersøgelsesprincippet (Weil 2018:77)) er en retsgrundsætning, som pålægger myndigheden af skaffe så mange oplysninger om sagen, at sagen er tilstrækkeligt belyst.[20] Undersøgelsesprincippet er nævnt i retssikkerhedsloven § 10.[6]
  • Notatpligt[21][22] er nært knyttet til undersøgelsesprincippet (Weil 2018:77), som også er en garantiforskrift[23] (se ovenfor). Notatpligt er lovfæstet i offentlighedsloven § 13.
  • En part har ret til være ledsaget af en bisidder ifølge FVL § 8.[24]
  • En part har ret til at lade sig repræsentere, (Weil 2018:77), jf. FVL § 8, stk. 1.
  • En parts ret til at blive hørt,[25] inden myndigheden træffer afgørelse (såkaldt partshøringspligt[13]), se FVL §§ 19 - 20. En parts anmodning om partshøring har opsættende (udsættende) også kaldet suspensiv virkning.[26]
  • En part har ret til at få aktindsigt i sin sag, inden myndigheden træffer afgørelse, (Weil 2018:77), jf. FVL § 9, stk. 1
  • En part har ret til at udtale sig i sin sag, jf. U 1999.1337 H.[26] Denne ret betegnes også partsudtalelse, se FOU nr 2020.38.[27]
  • Meddelelse af en afgørelse for adressat og andre med partsstatus er en garantiforskrift,[28][29] jf. FVL § 22, som suppleres af en retssædvane.
  • Myndigheden har pligt til at begrunde en skriftlig afgørelse, som ikke giver parten fuldt i medhold (også kaldet begrundelsespligt)[13] samtidig med afgørelsen (Weil 2018:77), se FVL §§ 22 - 24.
  • "Borgerinddragelse efter retssikkerhedsloven § 4 er en garantiforskrift".[24]

Hvis en myndighed har tilsidesat (ignoreret) en garantiforskrift

Ved klage over en kommunal forvaltningsmyndigheds afgørelse kan Ankestyrelsen[30] vurdere, om første instans har overholdt de relevante garantiforskrifter i sin sagsbehandling.[24] Manglende overholdelse af en eller flere garantiforskrift(er) har som udgangspunkt[24] den konsekvens, at den trufne afgørelse bliver ugyldig;[31] med mindre der foreligger tertiære momenter, som taler imod ugyldighed, jf. FOB 05.527.[32] "Det er myndigheden, der har bevisbyrden for, at manglen har været uden betydning for afgørelsens resultat."[7]

Ordensforskrifter

Ordensforskrifter er en kategori af sagsbehandlingsregler, som ikke har betydning for afgørelsens indhold og dermed heller ikke for afgørelsens korrekthed, gyldighed eller lovlighed.[13] Det vil sige, at den myndighed, som i sin sagsbehandling tilsidesætter (ignorerer) en ordensforskrift, så bliver afgørelsen ikke ugyldig på grund af den tilsidesatte ordensforskrift.

Blandt ordensforskrifter er:

  • "Regler om stedlig kompetence, hvis lokalkendskabet og/eller demokratisk mandat ikke spiller en rolle" (Weil 2018:77)
  • Pligt til at give klagevejledning[13] følger af FVL § 25. Hvis en afgørelse ikke er forsynet med en korrekt klagevejledning, så medfører den manglende klagevejledning ikke, at den trufne afgørelse er ugyldig, jf. FOB 2020-3.[33]
  • "Partsaktindsigt efter, [at] der er truffet afgørelse i sagen", (Weil 2018:77) jf. FVL § 9, stk. 1
  • "Partsaktindsigt efter offentlighedsloven" (Weil 2018:77) § 7, stk. 1
  • "Efterfølgende begrundelse" (Weil 2018:77)
  • indsamle og videregive oplysninger (Kure 2014:210)
  • Behandle personoplysninger (Kure 2014:210)
  • God forvaltningsskik,[34] som kan udledes af ombudsmandslovens § 21.[35]
  • Hurtighedsprincippet er muligvis en forvaltningsretlig retsgrundsætning, som udgør en ordensforskrift.[7] Hurtighedsprincippet er nævnt i retssikkerhedslovens § 3.[36] Hurtighedsprincippet synes at følge af kravet om god forvaltningsskik; en uforholdsmæssigt lang sagsbehandlingstid kan sidestilles med et afslag.[37] Hurtighedsprincippet forpligter myndigheden til at offentliggøre sagsbehandlingstider, typisk på sin hjemmeside.[38] Hurtighedsprincippet stiller det krav til en forvaltningsmyndighed, at myndigheden træffer afgørelse i en sag hurtigst muligt.[39]

Afhænger af konkret vurdering

Vejledningspligt, jf. FVL §§ 7 og 25 - 26 (Kure 2014:210)

Oversigt over de to typer forskrifter

I denne oversigt er Garantiforskrifter skrevet med stort begyndelsesbogstav, mens en ordensforskrift er skrevet med lille begyndelsesbogstav. På den måde er det tydeliggjort, at det er vigtigere at følge Garantiforskrifter end det er at følge ordensforskrifter. Oversigten har ikke som ambition at være en udtømmende over alle de to typer forskrifter.

GarantiforskriftRetskildeordensforskriftretskilde og/eller se FOB
Krav om saglig forvaltning (også kaldet forbud mod magtfordrejning)[15] formulerer, at den offentlige forvaltning kun må lægge vægt på de hensyn, der er relevante for sagens afgørelse.[16]Retsgrundsætningen om saglig forvaltning er bl.a. nævnt i FOB nr. 08.479.[16]--
Saglig kompetenceLegalitetsprincippet og Kravet om Saglig forvaltning (Magtfordrejningsgrundsætning); foruden Specialitetsprincipperne.stedlig kompetence er oftest en ordensforskrift,

(men en konkret afvejning er nødvendig)

se FOU nr 1998.304[40]
HabilitetFVL §§ 3 - 6 og supplerende Retsgrundsætningvejledning er oftest en ordensforskrift, (men en konkret afvejning er nødvendig)FVL § 7
PartshøringFVL §§ 19 - 20. En parts anmodning om partshøring har opsættende (udsættende) også kaldet suspensiv virkning--
Kontradiktion ved høring af flere parterindeholdt i FVL § 19, se FOB 04.251[41]--
Part har ret til at udtale sig i sin sag (Partsudtalelse)U 1999.1337 H[26]indsamle og/eller videregive oplysningerse FOB nr. 07.154[42]
Officialprincippet (også kaldet undersøgelsesprincippet) er en retsgrundsætning.Retssikkerhedsloven § 10behandle personoplysningerse FOU nr 2009.0502[43]
NotatpligtenOffentlighedsloven § 13oplysningspligt efter databeskyttelseslovendatabeskyttelsesloven § 23
Part har ret til at lade sig repræsentere af en anden (Partsrepræsentation)FVL § 8, stk. 1 (der er dog nævnt undtagelser i stk. 2)god forvaltningsskikombudsmandsloven § 21 og se FOB 04.517[44] (m. fl. andre FOB)
Part har ret til at medbringe en bisidderFVL § 8, stk. 1 (der er dog nævnt undtagelser i stk. 2)hurtighedsprincippetretssikkerhedslovens § 3 og se FOB 2017-14[45]
Part har ret til aktindsigt i sin sag (inden myndigheden har truffet afgørelse i sagen) PartsaktindsigtFVL § 9, stk. 1partsaktindsigt (efter myndigheden har truffet afgørelse i sagen)FVL § 9, stk. 1
BorgerinddragelseRetssikkerhedsloven § 4partsaktindsigt efter offentlighedslovenoffentlighedsloven § 7, stk. 1
BegrundelsespligtenFVL §§ 22 - 24efterfølgende begrundelseFVL §§ 22 - 24
KlagevejledningFVL §§ 25 - 26klagevejledningFVL § 25 og se FOB 2020-3[46]
MeddelsespligtenFVL § 22 og supplerende retssædvane--

Bemærk, at klagevejledning og vejledning generelt kan være enten garantiforskrift eller ordensforskrift. I hvilken kategori (klage)vejledning hører, beror på en konkret vurdering af sagens faktiske omstændigheder. Herunder en vurdering af, hvor meget vejledning borgeren har behov for at borgeren er blevet tilstrækkeligt vejledt. Ombudsmanden har nævnt denne problematik i FOB 2019-25.[47]

Andre sagsbehandlingsregler

Endvidere nævner offentlighedsloven to andre sagsbehandlingsregler. Til støtte for notatpligten findes journaliseringspligt efter offentlighedsloven § 15, stk. 1.[48]

Meroffentlighedsprincippet efter FVL § 10 øger muligheden for at få partsaktindsigt. Meroffentlighedsprincippet efter offentlighedsloven § 14 øger muligheden for aktindsigt for en, der ikke er part, typisk en journalist.[49]

Ifølge forvaltningsloven § 7, stk. 2 skal en myndighed, der modtager en skriftlig henvendelse, som ikke vedrører myndighedens sagsområde, sende henvendelsen videre til rette myndighed; endda så hurtigt som muligt.[50]

Se også

Litteratur

  • side 210 i Henrik Kure: Forvaltningsret kompendium. 6. udgave. 2014. Karnov Group. ISBN 9788761935618
  • side 77 i Dimitri Weil: Forvaltningsretten i hovedtræk. 3. udgave. 2018. Djøf Forlag. ISBN 978-87-574-3826-0
  • side 184f i Hanne Marie Motzfeldt & Jørgen Albæk Jensen & Michael Hansen Jensen: Grundlæggende forvaltningsret. 8. udgave. 2020. Samfundslitteratur. ISBN 9788759336038
  • siderne 352 - 358 i Karsten Revsbech m. fl.: Forvaltningsret - Sagsbehandling. 2019. 8. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag. ISBN 978-87-574-3603-7
  • side 134, 335, 447 - 450 i Karsten Revsbech m. fl.: Forvaltningsret - Almindelige emner. 2016. 6. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag. ISBN 978-87-574-3310-4
  • Bente Hagelund: Sagsbehandling i øjenhøjde. 2018. 2. udgave. Djøf Forlag. ISBN 9788757438529
  • Bente Hagelund: Lærebog i forvaltningsret. 2019. Hans Reitzels Forlag. ISBN 978-87-412-7042-5
  • Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6

Referencer

  1. ^ Sagsbehandlingsregler
  2. ^ Sagsbehandlingsregler til brug for borgere i sociale sager - Foreningen Syg i Haderslev
  3. ^ Almindelig Forvaltningsret (Webside ikke længere tilgængelig)
  4. ^ Retsinformation
  5. ^ Retsinformation
  6. ^ a b Retsinformation
  7. ^ a b c d https://www.ft.dk/samling/20041/spoergsmaal/s167/svar/116408/110422/index.htm
  8. ^ "3.2.5. Områder, der er reguleret af uskrevne retsregler | Lovkvalitet". Arkiveret fra originalen 9. april 2022. Hentet 31. maj 2022.
  9. ^ Retssædvane betydning? Forklaret på en simpel måde - Allemands Jura
  10. ^ https://www.jurabibliotek.dk/previewpdf/book/9788771982206/book-part-9788771982206-sec31.xml
  11. ^ https://uninets.dk/samplesscripts/d96409bf894217686ba124d7356686c9.pdf
  12. ^ "Notatpligt". Arkiveret fra originalen 22. maj 2022. Hentet 2. juni 2022.
  13. ^ a b c d e f Artikel: Mere ensartethed, når Ankestyrelsen kritiserer sagsbehandlingen — Ankestyrelsen
  14. ^ https://www.studocu.com/da/document/copenhagen-business-school/forvaltningsret/oversigt-over/9084213
  15. ^ a b 2.1. Retsgrundsætningers og -princippers betydning ved valg af hjemmel
  16. ^ a b c d "Magtfordrejning ved behandling af sygedagpengesag. Officialprincippet". Arkiveret fra originalen 8. april 2022. Hentet 9. august 2022.
  17. ^ siderne 243 - 248 i i Karsten Revsbech m. fl.: Forvaltningsret - Almindelige emner. 2016. 6. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag. ISBN 978-87-574-3310-4
  18. ^ https://www.ft.dk/samling/20181/almdel/ufo/spm/13/svar/1559829/2020422.pdf
  19. ^ Retsinformation
  20. ^ "Officialprincippet". Arkiveret fra originalen 23. maj 2022. Hentet 31. maj 2022.
  21. ^ Partshøring - notatpligt - ugyldighed - garantiforskrifter - udtalelse til lægekonsulent (SM F-003-03 fra Den Sociale Ankestyrelse) - Lovgivning - Legislation - VLEX 746786629
  22. ^ "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen (PDF) 9. oktober 2022. Hentet 2. juni 2022.
  23. ^ Ankestyrelsen & Tilsynet - K10 - Flexjob & Førtidspension
  24. ^ a b c d "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen (PDF) 9. oktober 2022. Hentet 31. maj 2022.
  25. ^ http://www.flygtningekontakt.dk/Vejl-10310-af-20-12-2016-225-timersreglen-efter-aktivloven.pdf
  26. ^ a b c "Partshøring". Arkiveret fra originalen 31. maj 2022. Hentet 31. maj 2022.
  27. ^ Retsinformation
  28. ^ Afgørelse | Miljø- og Fødevareklagenævnet
  29. ^ "Arkiveret kopi" (PDF). Arkiveret fra originalen 24. juni 2022. Hentet 2. juni 2022.
  30. ^ Klagevejledning og tidsfrister — Ankestyrelsen
  31. ^ https://jura.ku.dk/jurabog/pdf/juridiske-monografier/roensholdt_forvaltningsret_2_udgave_2006.pdf
  32. ^ "Arkiveret kopi". Arkiveret fra originalen 9. oktober 2022. Hentet 4. august 2022.
  33. ^ side 6 i https://poulschmith.dk/media/7937/2020-3.pdf
  34. ^ https://www.ft.dk/samling/20121/almdel/reu/bilag/342/1265357.pdf
  35. ^ side 105 i Carina Risvig Hamer & Sten Schaumburg-Müller (red.): Juraens verden - metoder, retskilder og discipliner. 2020. Djøf Forlag. ISBN 978-87-574-4778-1
  36. ^ Hurtighedsprincippet - Socialretsadvokaterne
  37. ^ Guides og Praksisnyt Praksisnyt 23 - Om fastsættelse, offentliggørelse og overholdelse af sagsbehandlingsfrister (hurtighedsprincippet)
  38. ^ siderne 25, 48, 71, 105, 148 i Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6
  39. ^ side 151-152 i Louise Schelde Frederiksen: Juraboost 2.0 : juridiske opskrifter til dig der vil dyrke juratræning. 2020. Schelde Frederiksen. ISBN 978-87-996885-8-6
  40. ^ Retsinformation
  41. ^ "Arkiveret kopi". Arkiveret fra originalen 4. august 2022. Hentet 4. august 2022.
  42. ^ "Videregivelse af personoplysninger fra statsadvokat til politimester. Bedømmelsesgrundlag". Arkiveret fra originalen 4. august 2022. Hentet 4. august 2022.
  43. ^ Retsinformation
  44. ^ https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/04-517/pdf (Webside ikke længere tilgængelig)
  45. ^ "Arkiveret kopi". Arkiveret fra originalen 8. april 2022. Hentet 4. august 2022.
  46. ^ https://www.ombudsmanden.dk/find/udtalelser/beretningssager/alle_bsager/2020-3/pdf/ (Webside ikke længere tilgængelig)
  47. ^ "Arkiveret kopi". Arkiveret fra originalen 4. august 2022. Hentet 4. august 2022.
  48. ^ "Journalisering". Arkiveret fra originalen 27. november 2022. Hentet 4. august 2022.
  49. ^ "Meroffentlighed som pligt". Arkiveret fra originalen 6. oktober 2022. Hentet 4. august 2022.
  50. ^ Indenrigs- og Boligministeriet: God behandling i det offentlige - om god forvaltningsskik i stat og kommune. Arkiveret 28. september 2021 hos Wayback Machine